昨日，重庆市公安局面向社会公布通告，为确保公共安全，维护公民人身、财产等合法权益，根据有关法律法规，市公安局就强化我市民用无人驾驶航空器飞行中管理公布通告，通告如下：一、本市行政区域内用于民用无人驾驶航空器展开飞行中活动的，必需遵从涉及法律、法规和规章。二、予以批准后，不准民用无人驾驶航空器在以下区域海面飞行中：（一）民用机场跑道中心线两侧各10公里、滑行道两端20公里范围内的机场净空保护区；（二）机关、团体、企业、事业单位区域；（三）通讯、供水、供电、能源供给、危化物品储存、大型物资储备等关系国计民生、国家安全性和公共安全的重点防控目标区；（四）车站、码头、港口、商圈、街道、公园、大型活动场所、展览馆、学校、医院、居民小区等人员密集区域；（五）政府公告展开临时管制的区域。
三、违反规定在上述区域内飞行中的，公安机关可以依法采行应急处理措施；包含违背治安管理不道德的，依法给与治安管理惩处；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。无人机飞行中不应向飞行中管制部门申请人近年来，民用无人驾驶航空器（又称“无人机”）“黑飞”阻碍民航班机民航机、偷窥他人隐私等违法行为屡次再次发生，严重影响公共安全，为此，重庆市公安局制订公布《关于强化民用无人驾驶航空器飞行中管理的通告》，记者早已专访了重庆市公安局有关负责人。1．通告所称的“民用无人驾驶航空器”明确指什么？否还包括航空模型、玩具遥控飞机等？问：根据中国民用航空局飞行中标准司制订的《民用无人机驾驶员管理规定》，民用无人驾驶航空器也称之为远程驾驶员航空器（UA：UnmannedAircraft），是由控制站管理（还包括远程操控或自律飞行中）的航空器。确实意义的无人机不还包括航空模型、玩具遥控飞机。
予以批准后，航空模型、玩具遥控飞机皆无法在机场净空保护区内运营。2．无人机“黑飞”是指什么？有哪些危害？问：根据《通用航空飞行中管制条例》、《通用航空飞行中任务审核与管理规定》、《民用无人驾驶航空器系统空中交通管理办法》、《民用无人机驾驶员管理规定》等涉及规定，并未向国家飞行中管制部门明确提出临时空域和飞行中计划申请人，或未按照批准后的飞行中计划实行的无人机违规飞行中皆为“黑飞”。
无人机“黑飞”严重威胁飞行中安全性，特别是在是在净空区内危害很大。根据涉及实验，一只重1．8千克的鸟与一架飞行速度为960公里／小时的大飞机撞，产生的冲击力比炮弹还大。一般的消费级无人机的重量为1．5千克至150千克，一般来说由质地柔软的材料做成，无人机若与高速飞行中的飞机撞，相当严重时有可能导致机毁人亡的惨剧。
另外还有可能导致地面人身财产安全性（坠机落体），被他人用作违法犯罪等。3．予以审核不得飞行中无人机，有什么法律依据？问：国务院、中央军委根据《中华人民共和国民用航空法》牵头制订的行政法规《通用航空飞行中管制条例》明确规定了用于机场飞行中空域、航路、航线及必须划定临时飞行中空域的，皆应该向飞行中管制部门提出申请，经飞行中管制部门批准后方可用于空域，以及实行飞行中前，应该向当地飞行中管制部门明确提出飞行中计划申请人，按照批准后权限，经批准后方可实行等。因此，《通告》拒绝予以依法审核不得飞行中无人机，有充份的法律依据。
4．在《通告》确认的禁飞区域以外飞行中无人机，否不必须批准后？问：在《通告》确认的区域以外飞行中无人机依然必需经过批准后。在《通告》确认的区域范围内予以批准后飞行中无人机，一旦再次发生危害后果，往往更为相当严重，因此，《通告》特别强调了予以批准后不得在这些区域海面展开无人机飞行中活动，归属于对法律法规的涉及规定的特别强调，意味著这些区域归属于严管严控范围，但并不是说道在这些区域以外飞行中无人机不必须批准后。5．如须要用于民用无人驾驶航空器飞行中，不应打算哪些材料，提早多久，向哪个部门提出申请？问：根据《通用航空飞行中管制条例》的涉及规定，用于民用无人驾驶航空器飞行中应该向飞行中管制部门明确提出飞行中计划申请人，经批准后实行。
飞行中计划申请人应该在白鱼飞行中前1天15时前明确提出，飞行中管制部门应该在白鱼飞行中前1天21时前做出批准后或者未予批准后的要求，并通报申请人。临时空域申请人部门：西部战区空军参谋部航空管制处，申请人应该还包括下列内容：（一）临时飞行中空域的水平范围、高度；（二）飞过和飞向临时飞行中空域的方法；（三）用于临时飞行中空域的时间；（四）飞行中活动性质；（五）其他有关事项。飞行中计划申请人部门：民航重庆空中交通管理分局，申请人应该还包括下列内容：（一）飞行中单位；（二）飞行中任务性质；（三）机长（飞行员）姓名、代号（呼号）和空勤组人数；（四）航空器型别和架数；（五）通信联络方法和二次雷达应答机代码；（六）降落、迫降机场和起降场；（七）预计飞行中开始、完结时间；（八）飞行中气象条件；（九）航线、飞行高度和飞行中范围；（十）其他类似确保市场需求。
［page］［／page］6．如医疗救援、突发事件新闻报道等应急必须用于民用无人驾驶航空器的，否事前备案，事后补足涉及审核申请？问：时逢有紧急情况，可以申请人临时飞行中计划，必需再行申请人，批准后实行。根据《通用航空飞行中管制条例》的涉及规定，继续执行应急急救、抢险救灾、人工影响天气或者其他紧急任务的，可以明确提出临时飞行中计划申请人。
临时飞行中计划申请人迟于应该在白鱼飞行中1小时前明确提出，飞行中管制部门应该在白鱼降落时刻15分钟前做出批准后或者未予批准后的要求，并通报申请人。7．予以有关部门批准后展开飞行中的，将受到怎样的惩处？问：根据《通用航空飞行中管制条例》第四十一条规定，专门从事通用航空飞行中活动的单位、个人违背本条例规定，有下列情形之一的，由有关部门按照职责分工责令修正，给与警告；情节严重的，一处2万元以上10万元以下罚款，并可给与责令停航1个月至3个月、暂扣以后注销经营许可证、飞行中许可的惩处；导致重大事故或者严重后果的，依照刑法关于根本性飞行中事故罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任：（一）予以批准后私自飞行中的；（二）并未按批准后的飞行中计划飞行中的；（三）不及时报告或者漏报飞行中动态的；（四）予以批准后飞过空中容许区、空中危险区的。
8．通告所指的“民用机场跑道中心线两侧各10公里、滑行道两端20公里范围内的机场净空保护区”，明确牵涉到我市哪些区域？问：根据《民用机场管理条例》、《民用机场运营安全性管理规定》和《民用机场飞行区技术标准》涉及规定，民用机场净空维护区域为每条滑行道两端20公里、两侧10公里范围（1）江北机场净空保护区主要牵涉到江北区、渝北区、渝中区、南岸区、北碚区五个区，在划界的区域内禁令飞来无人机。渝北区：双龙湖街道、龙溪街道、回兴街道、金山街道、天宫殿街道、仙桃街道、鸳鸯街道、人和街道、双凤桥街道、翠云街道、龙山街道、龙塔街道、宝圣湖街道、悦来街道、两路街道、王家街道、龙兴镇、古路镇、统景县、木耳镇、兴隆镇、玉峰山镇。
北碚区：三圣镇和复兴镇。江北区：大石坝街道、观音桥街道、华新街街道、五里店街道、铁山坪街道、郭家沱街道、江北城街道、寸滩街道、鱼嘴镇。
渝中区：朝天门街道、解放碑街道、上清寺街道、南纪门街道、七星岗街道、菜园坝街道、两路口街道、大溪沟街道、大坪街道、化龙桥街道。南岸区：南坪街道、龙门浩街道、海棠溪街道、弹子石街道、南山街道、天文街道、峡口镇、鸡冠石镇、长生桥镇、涂山镇、迎接龙镇、广阳镇。
在这里，尤为最重要的是江北嘴、朝天门、洋人街、南滨路、北滨路、南山风景区、大剧院、海尔路和渝北片区等。9．市民如找到违规用于“无人机”，不应向哪个部门检举？问：市民如找到有无人机违规飞行中的，可以向民航重庆安全性监督管理局或者向公安机关检举，对包含违法犯罪的依据有关规定不予奖励。
10．针对“黑飞”无人机后，涉及部门将如何处理？问：国家明确规定了无人机管理的职责。空军负责管理空域划定及监管，的组织对空中未知情况的求证处理，参予违法违规飞行中活动的地面公安部门；民航负责管理无人机注册、驾驶员管理、飞行中管理、飞行中审核备案，对违规飞行中活动展开地面公安部门；地方公安机关负责管理违法违规飞行器迫降后的秩序确保和现场处理，因应有关单位对违法违规飞行中的单位和个人展开公安部门。另外，公安机关根据《治安管理处罚法》第二十三条第二项可以对相当严重妨碍社会秩序的不道德和第六十四条第二项之规定对向警方驾驶员不道德给与治安处罚。
针对无人机领域中经常出现的新情况、新问题，国家空管委的组织草拟了《无人机飞行中管理规定》《低空空域用于管理规定》等文件，对无人机的注册、飞行中管理、空域用于等做出了全面规定，正在公开发表印发；公安部草拟了《治安管理处罚法（修改草案）》，其中追加了对无人机违法飞行中的治安处罚条款，也正在公开发表印发。公安机关在明确处理过程中，根据涉及法律法规，对构成犯罪的依法追究刑事责任，对违背治安管理的给与治安处罚，其他情况接管涉及部门处置。
11．利用无人机实行违法行为不会受到怎样惩处？问：不论否经过批准后，利用无人机实行妨碍单位秩序、寻衅滋事等违背治安管理的不道德，公安机关都有权依照《治安管理处罚法》涉及规定给与惩处，特别是在《通告》确认的区域内，因其违法飞行中活动不易导致严重后果，公安机关将依法惩处。另外，驾驶员（操纵）无人机的人员并未获得操作者（驾驶员）资格证明文件的，公安机关亦有权依法给与治安管理惩处。
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